制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是鞏固黨的建設(shè)成果，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的保證。省第九次黨代會特別是黨的十八大以來，我省按照中央和省委深化黨的建設(shè)制度改革部署，著力構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系。
落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的省委省政府 “30條”、省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度……一條條金規(guī)鐵律，將制度的籠子越扎越緊，將我省黨的建設(shè)科學(xué)化水平推到了新高度，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和美好安徽建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
著眼 “頂層設(shè)計(jì)”，完善制度體系
全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)制度建設(shè)是治本。黨的十八大以來，黨中央把黨的制度建設(shè)擺到更加突出位置，省委深入貫徹中央決策部署，高度重視、大力推進(jìn)全省黨的制度建設(shè)，把我省黨的制度建設(shè)水平提升到了新高度。
黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是我省制度建設(shè)的聚焦點(diǎn)。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，省委常委會及時討論通過了省委省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，明確提出了6個方面30條具體要求，使調(diào)查研究、會議活動、文件簡報(bào)、因公出國（境）管理等都有了具體、細(xì)致的規(guī)定，全省各級各部門也嚴(yán)格對標(biāo)，從嚴(yán)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定了更加細(xì)化、便于操作的實(shí)施辦法。
2014年，省委研究制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，將推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)納入了制度規(guī)范范圍。同時，配套制定了“約談提醒”“述廉述責(zé)”“責(zé)任考核”“責(zé)任追究”等四個“辦法”，基本形成責(zé)任落實(shí)制度建設(shè)完整體系，進(jìn)一步健全了我省黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的 “頂層設(shè)計(jì)”。各省轄市和省直單位、省屬高校、省屬企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺相關(guān)制度620項(xiàng)，形成了自上而下的完整制度體系。
黨要管黨，關(guān)鍵是要管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵要靠制度。 2013年，我省陸續(xù)印發(fā)《安徽省調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》《安徽省領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核辦法 （試行）》《安徽省關(guān)于從嚴(yán)控制和規(guī)范管理黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的暫行規(guī)定》，推動干部能上能下、強(qiáng)化干部“考德”、深入推進(jìn)政社分開，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理的重要制度成果。
“省委統(tǒng)籌推進(jìn)，做好制度的‘頂層設(shè)計(jì)’并強(qiáng)化執(zhí)行，各地各單位結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化并配套執(zhí)行辦法，使我省黨建的制度化水平不斷提升。 ”省委黨校黨建專家說。
“從嚴(yán)管黨治黨制度全面覆蓋、織密織牢、銜接配套，剛性約束不斷強(qiáng)化，執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提升。 ”今年5月出臺的《中共安徽省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見》進(jìn)一步明確了黨的制度建設(shè)目標(biāo)。
聚焦現(xiàn)實(shí)問題，制度務(wù)實(shí)管用
“要在提高質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)調(diào)研、反復(fù)論證、解決問題，確保各項(xiàng)改革制度務(wù)實(shí)管用。 ”日前召開的省委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組會議強(qiáng)調(diào)。
部分黨員干部群眾觀念淡薄，少數(shù)地方的黨群關(guān)系緊張，成為改革發(fā)展的絆腳石。能否從制度層面有效解決？在群眾路線教育實(shí)踐活動中，我省結(jié)合基層實(shí)際存在問題，立足完善服務(wù)功能和推動發(fā)展能力，形成或完善了一系列制度成果，貫通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，密切了黨群、干群關(guān)系。
“少數(shù)干部的群眾觀念淡薄，打著長遠(yuǎn)利益和全局利益的旗號，侵犯群眾具體利益、切身利益的問題比較突出。 ”針對此問題，省委常委會2014年討論通過了 《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見》，強(qiáng)化制度約束，確保聯(lián)系服務(wù)群眾不搞“一陣風(fēng)”。不少領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說，黨員干部直接聯(lián)系群眾制度不僅在于以硬性規(guī)定把干部“趕”下去，更是要通過嚴(yán)格的程序規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，推動機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾不走樣、不落空。
許多小微權(quán)力因其小，容易被監(jiān)管 “遺漏”。而小微權(quán)力“出軌”帶給群眾的痛感更直接、更強(qiáng)烈，正如群眾所言，“老虎”離得太遠(yuǎn)，但“蒼蠅”撲面，“蒼蠅”之害甚于“老虎”。針對小微權(quán)力“出軌”，蕪湖縣推行村級權(quán)力清單制度，規(guī)范小微權(quán)力行使，有效預(yù)防群眾身邊的腐敗問題，使干部的宗旨意識更加牢固、干群關(guān)系更加密切。
“針對問題、切合實(shí)際的制度，可為基層工作中一些長期存在的 ‘老大難’問題提供解決方法。 ”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部說。
著力剛性執(zhí)行，抓細(xì)抓小抓實(shí)
制度的生命在于執(zhí)行。我省堅(jiān)持一手抓制度制定、一手抓制度落實(shí)，確保每項(xiàng)制度都發(fā)揮應(yīng)有的作用。
侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題令廣大人民群眾深惡痛絕，我省曾出臺相關(guān)規(guī)定并開展過專項(xiàng)治理工作。各地執(zhí)行得怎么樣？在治理過程中，省里又先后制定了《關(guān)于開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦的實(shí)施意見》，對重點(diǎn)督辦省轄市和縣（區(qū)）黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行約談，當(dāng)面移交典型問題線索，簽訂督辦責(zé)任書，逐級傳導(dǎo)壓力。
“對黨的制度不執(zhí)行和執(zhí)行不力者要問責(zé)。 ”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，問責(zé)既要對事，也要對人，要把責(zé)任具體到組織和個人，要在抓嚴(yán)抓實(shí)中擴(kuò)大震懾效應(yīng)，推動形成全黨上下人人有責(zé)、人人盡責(zé)的生動局面，從而推動黨的制度落地見效。
執(zhí)行制度最終靠人，離開了領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、自覺擔(dān)當(dāng)，再好的制度也不過是“稻草人”。 “兩個責(zé)任”是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的制度的一塊試金石。 2015年，省委印發(fā)《安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全省“兩個責(zé)任”追究工作，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實(shí)。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人解讀表示，省委高度重視“兩個責(zé)任”落實(shí)，2014年出臺了落實(shí)“兩個責(zé)任”的意見，明確了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是個“正面清單”；這個《辦法》則明確規(guī)定了實(shí)施責(zé)任追究的原則、情形、方式、程序及結(jié)果運(yùn)用，要求對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的20種情形實(shí)施責(zé)任追究，是個“負(fù)面清單”，兩張清單雙向發(fā)力推動 “兩個責(zé)任”落實(shí)。全省各地各單位2015年持續(xù)加大對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè) “兩個責(zé)任”不力問題的問責(zé)力度，共對190多個單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人實(shí)施了責(zé)任追究。
“著力強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。 ”日前召開的省委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組第四次會議，明確要求相關(guān)部門要在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)上下功夫，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，加強(qiáng)督促檢查，搞好統(tǒng)籌結(jié)合，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處。
