為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（簡稱《條例》），近期，省委出臺了《中共安徽省委工作規(guī)則》（簡稱 《規(guī)則》）等“1+15”系列配套制度，切實推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，不斷提升黨的建設(shè)和黨的工作制度化規(guī)范化程序化水平。省委辦公廳法規(guī)室負責同志就系列配套制度出臺情況，回答了記者提問。
問：省委出臺系列配套制度的背景是什么？
答：2015年12月25日，中央頒布 《條例》。 《條例》的制定和實施，對進一步加強和改進地方黨委工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，具有十分重要的意義。省委高度重視抓好學習貫徹落實。2016年1月15日，省委書記王學軍主持召開省委常委會會議，傳達學習《條例》精神，研究《條例》貫徹落實工作，作出專門安排，強調(diào)盡快研究制定貫徹落實的制度規(guī)范，凡是《條例》明確要求建立的制度規(guī)范，都要抓緊研究制定，確保《條例》各項要求落地生根。 1月17日，省委印發(fā)《關(guān)于認真學習貫徹〈中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例〉的通知》，對全省學習貫徹落實《條例》工作作出部署，提出明確要求。 4月9日至11日，省委集中兩天半時間，召開中心組理論學習會議，會上逐條學習《條例》內(nèi)容，深入討論交流。王學軍同志帶頭認真學習領(lǐng)會《條例》精神，在《人民日報》發(fā)表題為《以堅定的看齊意識貫徹執(zhí)行〈條例〉》的署名文章，以實際行動帶動全省各級領(lǐng)導干部學習貫徹《條例》。根據(jù)省委常委會會議精神，3月3日，省委副書記李國英主持召開省委黨建工作領(lǐng)導小組專題會議，研究部署《條例》學習貫徹的具體工作，要求對《條例》中提出的需要建立的制度、機制及工作要求列出清單，建立工作臺賬，制定落實計劃。
問：系列配套制度的起草思路是什么？
答：總的來說，系列配套制度是按照“1+N”的思路起草的，即《規(guī)則》是“1”，其他配套制度是“N”，《規(guī)則》介于《條例》和其他配套制度之間，往上和《條例》對接，往下統(tǒng)領(lǐng)細化的其他配套制度，著力建立起執(zhí)行《條例》的制度體系。具體來說：
一是注重系統(tǒng)性和整體性。堅持全面集成，凡是《條例》點到的制度都要制定，點到的機制都要建立，點到的“必須”“應(yīng)當”要做的工作都要有相應(yīng)的管理辦法。同時，注重上下配套、系統(tǒng)完備，既使《規(guī)則》成為N項制度機制的基本依據(jù)和參照，又使系列配套制度前后銜接、左右聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)，提升制度的整體效應(yīng)。
二是注重創(chuàng)新性。系列配套制度大多是原創(chuàng)性的，沒有經(jīng)驗可鑒，沒有先例可循。我們按照全面從嚴治黨的要求，在堅持依法依規(guī)的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，提出新舉措。同時，結(jié)合實際，對我省既有的特色性規(guī)定和工作舉措予以固化。
三是注重可操作性。按照明晰、細化、實化要求，將《條例》相關(guān)規(guī)定盡可能予以明確具體。此外，多用剛性語言，少用軟性語言，以防止作出的規(guī)定“剛性不剛、規(guī)則不規(guī)”，力求系列配套制度的針對性和可操作性更強。
問：系列配套制度是如何起草的，經(jīng)歷了哪些重要程序和環(huán)節(jié)？
答：省委辦公廳根據(jù)省委部署和要求，會同省紀委機關(guān)、省委組織部、省委政研室（省委黨建辦）等單位，經(jīng)過6個多月努力，在深入學習研究、廣泛征求意見、反復討論修改的基礎(chǔ)上，積極認真做好系列配套制度的起草工作，著力提高系列配套制度制定質(zhì)量。
一是明確任務(wù)分工。省委辦公廳根據(jù)省委常委會會議和省委黨建工作領(lǐng)導小組專題會議精神，列出任務(wù)清單，建立工作臺賬，制定行動方案，明確需要起草的制度、責任單位和時間進度；5次召開工作推進會、調(diào)度會，倒逼進度，壓實責任，強力推進。各責任單位認真負責，完成了初稿起草，并反復討論修改。
二是廣泛征求意見。堅持充分發(fā)揚民主，堅持科學制定、開門立規(guī)，通過書面、召開座談會等形式，廣泛征求各市委、省直各單位以及基層和省委法律顧問的意見，多次征求省委常委同志和省人大常委會、省政協(xié)有關(guān)負責同志的意見，確保系列配套制度符合中央要求，契合安徽實際，體現(xiàn)廣大黨員干部意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
三是提交相關(guān)會議研究。李國英同志先后5次主持召開省委黨建工作領(lǐng)導小組專題會議，對系列配套制度，逐一認真研究，提出修改完善的思路，明確解決問題的舉措。省委常委、秘書長唐承沛多次帶領(lǐng)起草組的同志，對系列配套制度逐字逐句推敲、逐條逐段完善。
四是提請省委常委會審議通過。5月23日、6月30日，王學軍同志主持召開省委常委會會議，分別審議通過了《規(guī)則》和其他配套制度。其中，在審議其他配套制度時，逐一匯報、逐一研究，逐一審議、逐一通過。
系列配套制度的出臺，是省委堅決貫徹落實《條例》的具體行動，是推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的有力舉措，是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，對進一步加強和改進省委工作，充分發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，具有重要意義。
問：請介紹一下系列配套制度的主要內(nèi)容。
答：系列配套制度內(nèi)容豐富，在這里作一個簡要的介紹。
1.《規(guī)則》，對省委工作作了比較全面的制度設(shè)計，將《條例》的相關(guān)規(guī)定全部予以明確，充分體現(xiàn)《條例》的剛性，同時加入我省特色性規(guī)定和創(chuàng)新性舉措。共9章47條，與中央《條例》相比，增加了2章、14條。圍繞貫徹中央關(guān)于加強紀律建設(shè)和作風建設(shè)，鍥而不舍抓好中央八項規(guī)定精神落實的要求，增加“紀律和作風”一章內(nèi)容；圍繞貫徹中央關(guān)于高度重視抓落實，確保中央政令暢通、堅決維護中央權(quán)威的要求，增加“督查落實”一章內(nèi)容。
2.《省委常委會及其成員職責清單》，對省委常委會職責、省委常委共同職責和崗位職責作出規(guī)定，進一步強化責任擔當，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。其中，崗位職責著眼于職務(wù)行為，著眼于長期規(guī)范職責，不對應(yīng)具體人；著眼于落實全面從嚴治黨要求、著眼于黨委總體職責的分解和接應(yīng)，明確主要職責。
3.《關(guān)于完善省委管理的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核工作的意見》，明確了綜合考核工作的指導思想、基本原則以及考核內(nèi)容、考核方式、考核工作辦法，強調(diào)對考核結(jié)果量化計分、等次評定、反饋運用，力求更好發(fā)揮考核導向作用。
4.《中共安徽省委關(guān)于進一步規(guī)范各級黨委重大事項決策行為的意見》，從把牢正確政治方向、依法依規(guī)履行職責、堅持實行民主集中、嚴格落實決策責任等4個方面，提出明確要求，進一步規(guī)范重大事項決策行為。
5.《關(guān)于實行基層黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的意見》，明確了三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的指導思想、基本內(nèi)容、方法步驟、工作要求。強調(diào)三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的重點是各級黨委抓基層黨建工作情況，特別是各級黨委書記履行抓基層黨建工作第一責任人職責情況。
6.《安徽省各級黨代表大會代表調(diào)研視察暫行辦法》，對黨代表調(diào)研視察的范圍、任務(wù)、方式及內(nèi)容，調(diào)研視察的組織與保障，調(diào)研視察報告的撰寫、提交等作出規(guī)定，推動黨代表了解和掌握本地本單位重要情況，對黨的工作進行民主監(jiān)督。
7.《關(guān)于健全省委及其常委會重大決策咨詢機制的若干意見》，從重大決策咨詢范圍、重大決策咨詢流程、重大決策支持、重大決策作出等4個方面提出健全省委及其常委會重大決策咨詢機制的措施。
8.《省委重大決策督查評估反饋工作制度》，從督查目標內(nèi)容、督查機制、督查評估、督查反饋等4個方面作出制度性設(shè)計，切實推動省委重大決策的貫徹落實。
9.《省委堅持民主集中制實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合制度實施辦法》，對集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，參加會議人員充分發(fā)表個人意見，會議表決，在堅決執(zhí)行的前提下保留個人意見，抓好省委決策落實等作出規(guī)定。
10.《省委書記專題會議議事規(guī)則》，對省委書記專題會議主要職責、參加人員、議題確定、會議制度、事項落實等作出規(guī)定，切實推進省委書記專題會議議事科學化、民主化、制度化。
11.《省委和省人大常委會省政府省政協(xié)溝通協(xié)調(diào)辦法》，對需要溝通協(xié)調(diào)的主要事項、方式等作出規(guī)定，有針對性地進行細化。
12.《重要情況和重大問題向省黨代表大會代表下級黨組織和黨員通報辦法》，對通報的內(nèi)容、通報的方式、通報的時限要求、注意聽取和收集意見建議等作出規(guī)定。
13.《向省委報告請示工作制度》，對報告請示主體、報告請示內(nèi)容、報告請示辦理、結(jié)果運用等作出規(guī)定，進一步強化組織紀律約束。
14.《省委常委代表省委的講話報告及署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章著作言論審批制度》，對審批范圍、審批主體、審批原則、審批程序等作出規(guī)定。
15.《省委全會常委會會議會前請假制度》，分別就省委全會、常委會會議出席人員、列席人員請假情形、請假方式、批準程序、報批工作辦理主體等作出規(guī)定。
16.《關(guān)于充分發(fā)揮省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組職能作用的意見》，對領(lǐng)導小組系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等職能細化實化，提出12項具體任務(wù)要求。
問：系列配套制度出臺后，更重要的是抓好落實。請介紹一下，做了哪些工作、或者說還要做哪些工作，推動系列配套制度落到實處？
答：制度的生命在于執(zhí)行。系列配套制度出臺后，關(guān)鍵是抓好貫徹落實。為此，省委一手抓制度的制定，一手抓制度的落實。 7月18日上午，省委在合肥舉辦學習貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（簡稱兩個《條例》）專題培訓班，對各市不擔任政府職務(wù)的市委副書記、市委組織部部長，省委各部委主要負責同志及省直各單位、各人民團體黨組（黨委）主要負責同志，進行專題培訓，進一步提高全省各級黨委（黨組）運用兩個《條例》做好工作的能力和水平。
會上，唐承沛同志就學習貫徹兩個 《條例》作出安排部署，強調(diào)要深化思想認識，深刻領(lǐng)會兩個《條例》是全面從嚴治黨的重要舉措、黨委（黨組）發(fā)揮職能作用的規(guī)矩標尺、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要抓手，切實增強貫徹落實的責任感使命感。要堅決貫徹執(zhí)行，突出嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)揮好黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，堅持發(fā)展和黨建兩手抓兩手硬，不斷提高做好黨委（黨組）工作的能力和水平。要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，注重系統(tǒng)謀劃，加強宣傳培訓，強化督查考核，切實推進兩個《條例》落地生根，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保證。中央辦公廳法規(guī)局負責同志作了輔導報告，全面系統(tǒng)解讀了兩個《條例》。會后，將省委貫徹《條例》系列配套制度匯編印發(fā)給在職省級負責同志，各市委、省委各職能部門以及省直各單位、各人民團體、各大學、各省屬企業(yè)，推動廣大黨員干部理解掌握兩個《條例》及省委系列配套制度基本精神和主要內(nèi)容。
下一步，將開展專項督查，督促檢查各地各單位抓好兩個《條例》及省委系列配套制度的貫徹落實，壓緊壓實責任，確保兩個《條例》執(zhí)行到位、落到實處。
